Chapitre 6 Gouverner la France depuis 1946 Etat

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Transcription:

Une nouvelle constitution est adopt e non sans mal en octobre 1946 elle met en place un r gime parlementaire. dans lequel l Assembl e nationale dispose de l essentiel des pouvoirs pouvoir l gislatif investiture et contr le du. gouvernement, Cela passe par la nationalisation de la Banque de France qui permet l Etat de contr ler la politique mon taire. puis l Etat prend le contr le direct de nombreux acteurs conomique les grandes banques la production de. charbon de gaz GDF d lectricit EDF l automobile Renault et le transport a rien Air France. La cr ation d organismes de recherche Le commissariat l nergie atomique CEA en 1945 et l institut. national de la recherche agronomique INRA en 1946 doivent permettre de relancer la recherche. L Etat devient ainsi le premier entrepreneur et le premier investisseur du pays. 3 Il faut ensuite rendre l action de l Etat coh rente. Doc 1 p 151 Le plan d quipement et de modernisation. C est pourquoi il s engage dans le dirigisme conomique. En janvier 1946 est cr e le Commissariat g n ral au Plan Son r le est de fixer les grandes priorit s. conomiques du pays et d y consacrer les 2 3 des investissements pour une p riode de 5 ans. Le plan Monnet de modernisation et d quipement 1947 1952 est centr de fa on tr s s lective sur six. secteurs de base charbon lectricit ciment machinisme agricole transport et acier Ce 1er plan est bien. ex cut Le plan Hirsch 1954 57 favorisent les industries de consommation Ils sont assur s par l aide. d urgence accord e par les Etats Unis en 1946 puis par le Plan Marshall. Cet instrument de pr vision globale et de concertation associe repr sentants de l Etat experts du patronat et. des syndicats ouvriers La r alisation de la planification incitative passe donc par le consensus. 4 Il faut enfin former des personnels d un Etat fortement centralis. Etude page 152, En 1945 nombreux sont ceux qui pensent comme De Gaulle que l effondrement de 1940 est d en partie la. d faillance des lites politiques et administratives. De Gaulle charge donc son conseiller Michel Debr de mettre sur pied une cole dot e du monopole du. recrutement et de la formation des hauts fonctionnaires capables de mener bien la reconstruction et les missions. En octobre 1945 est ainsi cr e l ENA dont les membres les narques vont progressivement s installer la t te. d une administration fortement hi rarchis e et centralis e. Cette centralisation n est pas nouvelle elle est le poids d un long h ritage Tradition des coles charg es de. former les lites Ex cole des Mines de Paris fut fond e 1783 par Louis XVI dans le but de former des. directeurs intelligents pour les mines du royaume Ecole des Ponts et Chauss es 1747. En effet les premi res institutions tatiques se sont mises en place d s le XIIIe si cle et la centralisation s est. affirm e sous l Ancien R gime r le des intendants la R volution le jacobinisme1a introduit une pratique. centralis e et technocratique du pouvoir, Le pays est divis en d partements dans lesquels les pr fets sont partir de 1800 les relais de l tat. Les deux guerres mondiales ont conduit l tat exercer une plus grande emprise sur la vie conomique. rationnement armement, B La IV me R publique favorise l quit et la coh sion sociale. 1 Favoriser la coh sion nationale, Pendant la seconde guerre mondiale la Nation fran aise a t particuli rement divis e r sistants collaborateurs.
attentistes, Il faut la sortie de la guerre renforcer le sentiment d unit nationale autour d une culture politique commune. La mise en place d un Etat providence2 r pond cet objectif de coh sion nationale. 2 La mise en place d un Etat providence, L Etat providence est d inspiration keyn sienne Il s efforce d am liorer le niveau de vie des Fran ais par une. politique redistributive et une meilleure protection sociale. La s curit sociale est mise en place le 4 octobre 1945 Elle prot ge les salari s contre les risques sociaux. maladie invalidit accidents du travail Elle associe protection sociale et libre choix du m decin et les caisses de. s curit sociale sont g r es par le patronat et les syndicats. Les jacobins sont les partisans d un Etat fort et centralis qui applique l ensemble du territoire une politique uniforme. Syst me qui accorde un r le social important l Etat. Une politique nataliste encourage la reprise de la natalit Les allocations familiales cr es en octobre 46 sont. des prestations financi res accord es tous les m nages ayant au moins deux enfants charge La population. augmente de 13 millions entre 1945 et la fin des ann es 60 La France rajeunit et accueille de nombreux migrants. Les comit s d entreprise sont instaur s en 1946 pour les entreprises de plus de 50 salari s dont les d l gu s. lus participent la vie de l entreprise sur le plan social et de l am lioration des conditions de travail. En 1950 est fix un salaire minimum qui prend le nom de SMIG Il augmente le pouvoir d achat des bas salaires. et incite la consommation De plus une troisi me semaine de cong s pay s est g n ralis e en 1956. En 1956 le minimum vieillesse vers par le fonds national de solidarit est mis en place Le financement est. assur par les cotisations des employ s et des employeurs. C Le bilan de la IV me R publique,1 Des succ s conomiques. Doc 4 p 151 Les Fran ais se sont remis au travail, La bataille de la production est rapidement gagn e le rationnement est stopp en 1949 la m me date la. production industrielle d passe de 30 celle de 1938 la production agricole retrouve son niveau de 1938 De. grands travaux sont r alis s centrales lectriques r seau ferroviaire PLM La production de biens de. consommation soutient la croissance qui est en moyenne de 5 an. La France s est rapidement reconstruite et modernis e Les conditions de vie des Fran ais s am liorent lentement. L inflation tombe de 48 en 1946 12 en 1953, Le revenu moyen des Fran ais s accroit de fa on tr s nette sous la IV me R publique X2 et comme le.
constate Jean Fourasti dans les Trente Glorieuses le r frig rateur l automobile et la machine laver ont pris. dans le budget ouvrier la place du pain quotidien,2 Une modernisation de l administration. Sous la IV me R publique l Etat et l administration se sont consid rablement renforc s et modernis s. La rationalisation de l administration s est engag e ses missions se sont tendues dans les domaines de la sant. de la s curit sociale du travail de l ducation de l conomie dirigisme conomique. 3 Mais une instabilit gouvernementale qui conduit sa chute. Doc 3 p 151 Pourquoi est il difficile de trouver une majorit pour gouverner. Le recours au scrutin proportionnel permet la repr sentation au Parlement d une multitude de partis plus de sept. ici En cons quence aucun parti ne poss de lui seul ni m me en coalition avec un autre la majorit absolue. soit au moins 314 d put s n cessaire pour gouverner Il faut donc pour constituer des alliances au moins quatre. partis ce qui rend celles ci fragiles On con oit d s lors que ces coalitions sont souvent rompues par la d fection. d un des partis provoquant un changement de gouvernement. L Assembl e nationale tant lue au suffrage universel au scrutin proportionnel manque d une majorit solide et. stable Dans ce r gime parlementaire qui donne d importants pouvoirs l Assembl e nationale les gouvernements. sont sans cesse menac s d tre renvers s, En effet ils doivent tre investis par l Assembl e nationale qui peut les renverser par une motion de censure ou en. ne leur accordant pas leur confiance Ainsi 24 gouvernements se succ dent de 1946 1958 et un seul d passe les. 18 mois d existence, Pourtant certains personnels politiques assurent la continuit de l Etat et de l entreprise modernisatrice de celui. ci Georges Bidault et Robert Schuman se relaient au poste de ministre des Affaires trang res entre 1944 et 1954. Transition La IVe r publique renforce le r le de l Etat et largit ses domaines de comp tences ses r alisations. son importantes et pour certaines toujours l uvre Cependant la crise alg rienne et l instabilit politique. provoquent la fin de ce r gime et conduisent une nouvelle constitution. II L Etat gaullien rupture et continuit 1958 1974, Le changement de constitution effectu par De Gaulle marque t il une rupture par rapport la IV r publique. Etat gaullien De Gaulle de 1958 1969 puis Pompidou 1969 avril 1974 Val ry Giscard d Estaing rupture car. nouvelle politique Il n est pas gaulliste,A Un Etat fort.
1 De nouvelles institutions, Activit Comparaison des institutions de la IV et V r publique P 294. Comment les pouvoirs du Pr sident et du Parlement voluent ils. Le chef de l Etat dispose de pouvoirs accrus dissolution de l Assembl e utilisation du r f rendum nomme le. gouvernement Il devient la cl de vo te des institutions. Le Parlement perd l investiture du gouvernement il conserve le contr le du gouvernement Motion de censure et. le vote des lois Initiative partag e avec le gouvernement. Charles de Gaulle arriv au pouvoir en 1958 veut un ex cutif fort La constitution de la V me r publique. adopt e en octobre 1958 r duit les pouvoirs du Parlement et fonde un r gime semi pr sidentiel original Avec la. r forme de 1962 le pr sident de la R publique est d sormais lu au suffrage universel direct ce qui lui donne une. forte l gitimit auparavant lu par un coll ge lectoral de 80 000 personnes. Le gouvernement d termine et conduit la politique de la Nation et partage avec le Parlement l initiative des lois. Une nouvelle stabilit gouvernementale L lection des d put s se fait au scrutin majoritaire uninominal deux. tours3 qui favorise des majorit s stables et r duit la repr sentation des partis minoritaires d veloppement d une. bipolarisation de la vie politique Ces majorit s stables permettent au gouvernement de mener sa politique sans tre. sous la menace de l Assembl e nationale stabilit gouvernementale de 1958 1974 5 gouvernements diff rents. 2 Une haute fonction publique de plus en plus influente. Biographie de Val ry Giscard d Estaing p 154, Les hauts fonctionnaires la t te des administrations sont de plus en plus issus des Grandes coles ENA. Polytechnique4 Sciences Po Certains se lancent en politique un chelon local puis des responsabilit s. gouvernementales ex Giscard d Estaing, Cette nouvelle g n ration repr sente souvent pr s de la moiti des ministres et dominent les cabinets minist riels. le 1er gouvernement de De Gaulle en 1958 compte 8 hauts fonctionnaires sur 14 ministres dont plusieurs n ayant. pas de mandat lectif, Dans les minist res les experts ing nieurs sont de plus en plus pr sents Ces hauts fonctionnaires sont souvent. d sign s sous le terme de technocrates5,B Un Etat modernisateur.
1 Une modernisation conomique, L tat keyn sien modernisateur expression de l historien Pierre Rosanvallon dont les missions se renforcent. et s largissent Dans le contexte des Trente Glorieuses les ressources publiques augmentent pr l vements. obligatoires imp ts ce qui permet de financer de nombreux projets. Les grands travaux sont la face la plus visible de l action politique et ils contribuent la fiert des Fran ais. grands barrages hydro lectriques autoroute 1962 d but de l A6 a roports modernes Roissy d cid en 1964 et. inaugur en 1974 lectrification des voies de chemin de fer percement du tunnel du Mont blanc. L Etat encourage des secteurs industriels comme l informatique plan Calcul en 1967 ou l a ronautique. Concorde en 1962 le nucl aire, La concentration des entreprises est favoris e par des incitations financi res pour constituer de grands groupes. 2 Une politique ambitieuse de l am nagement du territoire. Les ann es soixante marquent les d buts de l am nagement du territoire en France La DATAR est cr e en 1963. D l gation l Am nagement du Territoire et l Action R gionale Elle a pour mission le r quilibrage. conomique et social du territoire fran ais afin d att nuer le poids de Paris. La d centralisation industrielle est encourag e pour que les tablissement industriels s installent en province. pour limiter la croissance de Paris demande d autorisation pr alable et incitation financi re Ex usine PSA de. Rennes inaugur e par De Gaulle en 1961, De nouvelles implantations industrielles sur les littoraux ZIP sont favoris es comme Dunkerque ou Marseille. Fos en 1965, Aux lections l gislatives pour tre lu au premier tour il faut plus de 50 des suffrages Peuvent se maintenir que les. candidats ayant obtenu 12 5 des voix, L cole polytechnique est une cole d ing nieurs fond e en 1794 sous le nom d cole centrale des travaux publics.
Technocrate terme souvent p joratif d signant un haut fonctionnaire disposant d une ma trise administratives et techniques. et qui se soucie peu des cons quences humaines ou sociales. Le littoral languedocien Mission Racine 1963 1983 du nom de son dirigeant et les Alpes Plan neige en. 1964 sont am nag s pour accueillir les touristes Cr ation d espace de protection Parcs naturels nationaux 1er. Vanoise en 1963 et r gionaux voient le jour, En 1965 le projet des villes nouvelles est labor pour organiser la croissance de l agglom ration parisienne. Evry Cergy Pontoise Saint Quentin en Yvelines Marne la Vall e et Melun S nart Cr es ex nihilo elles sont. dot es d quipements et d infrastructures de transport qui les relient Paris RER. Le g n ral de Gaulle relance alors cette volont de d concentration administrative6 au profit des r gions cr es. en 1955 sous la IV r publique 21 r gions de programme sans pouvoir Il cr e la fonction de pr fet de r gion. en 1964 Ces derniers doivent mettre en uvre la politique du gouvernement et l am nagement du territoire dans. Apr s 1946 le mod le fran ais de l tat du gouvernement et de l administration connait de profondes transformations Avec les r formes de la Lib ration puis les ann es de Gaulle se met en place pendant les Trente Glorieuses le mod le de l tat keyn sien modernisateur Depuis la crise conomique ce mod le semble affaibli et progressivement remis en cause voire contest

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